凤翔撤县设区，剑指宝鸡市域副中心

1月29日，陕西省人民政府官网发布公告：国务院批复同意陕西省撤销凤翔县，设立宝鸡市凤翔区。凤翔设区后，隶属关系、管辖范围不变，凤翔区人民政府驻城关镇东大街39号。

凤翔地处关中平原西部，位于宝鸡市区东北，东西分别与岐山和千阳接壤，南北与陈仓和麟游比邻，县城距宝鸡市区44千米，总面积1179平方千米，下辖12个镇 ，户籍人口51.82万。

作为陕西首批省级历史文化名城，凤翔拥有丰富的历史文化底蕴和文物资源。千年园林东湖，西府“三绝”闻名全省，享有“青铜器之乡”和“西凤酒乡”、民间工艺美术之乡之美誉。

凤鸣西府：人杰地灵的历史文化名城

凤翔古称“雍”，是周、秦两代发祥之地、华夏九州之一。

“凤翔”得名的由来，源于一个美好的神话故事。相传，秦穆公之女弄玉善于吹笛，笛声引来善于吹箫的华山隐士萧史，两人知音相遇，终成眷属，后乘凤凰飞翔而去。

禹贡九州 图 / 网络

雍州是天下九州之一。根据《尚书·禹贡》的记载，华夏先民将汉族居住之地划分为“九州”，即：冀州、兖州、青州、徐州、扬州、荆州、豫州、梁州、雍州。

周文王时期，在陕西凤翔、岐山一带，就有“凤凰集于岐山，飞鸣过雍”的景象，自此则有了“凤鸣岐山，周朝遂兴”的传说。此处为西周王室京畿之地，天子将此地作为采邑分封给召公姬奭，史称雍邑。召公是周文王之子，武王的兄弟，采邑分封于此，足见此地的重要性。

凤翔九天雕塑 图 / 网络

凤翔是秦国的王室故都。春秋时期，秦襄公护驾有功，周平王封其为诸侯，赐秦地为其属国。秦德公年间（前677年）雍城成为秦国王都。秦献公二年（前383年）迁都栎阳之前的294年间，先秦一直以雍城为国都，历经19代王公统治。

雍城不仅是秦人故乡，也见证了大秦帝国的崛起。秦穆公在此成就“春秋五霸”的宏图伟业，千古一帝秦始皇也在此登基加冕。尽管秦都已东迁咸阳，但秦人的宗庙和陵园仍留在雍城。

“安史之乱”中，唐肃宗曾在此驻跸，取“凤鸣于岐，翔于雍”的祥瑞之意，改雍县为凤翔县，地名一直沿用至今。凤翔郡升为凤翔府，因地处长安以西，一度成为唐帝国的“西京”。

凤翔 图 / 网络

凤翔是北宋著名词人苏轼初仕之地。据传，苏轼在凤翔府任签书判官时，修筑扩建“饮凤池”，引城西北角凤凰泉水注入，种莲植柳，建亭修桥，筑楼成阁，并将其取名东湖。东湖与闻名与世的杭州西湖南北遥望，皆因苏轼而名，人们你之为“姊妹湖”，有诗曰：“东湖暂让西湖美，西湖却知东湖先”。

凤翔东湖

明清两代，凤翔府统管关中西部的七县一州：凤翔、岐山、扶风、宝鸡、千阳、麟游、眉县及陇州。关中人习惯将宝鸡及其周边部分地区称为西府。西府的称呼就来源于凤翔，这不仅是个地理概念，更多的是历史范畴。

宝鸡市行政区划图

陇海铁路修至关中后，原先人口稀少，商户破落的渭南、宝鸡依托陇海铁路迅速崛起，先后取代了同州和凤翔成为关中西部和东部的经济中心，西府的行政、经贸中心逐渐转移至宝鸡。民国三十年（1941年），凤翔专员公署迁宝鸡，凤翔正式成为宝鸡的下属辖县。自此，人们口中的西府便逐渐指代宝鸡。

雍城遗址发掘现场

1976年，凤翔县城南的南指挥村发现了秦公一号大墓，是迄今为止中国发掘的最大古墓，出土了大量文物，震惊世人。此外，雍山血池秦汉祭祀遗址也曾入选2016年度十大考古发现。

提起凤翔，不能不提到西凤酒。作为中国四大名酒之一，西凤酒在1952年的第一届全国评酒会上一炮走红，从此“凤香”之美名享誉全国。除此之外，凤翔民间工艺美术品品种繁多，彩绘泥塑、木版年画被列为国家非物质文化遗产。

工业发达，多次入选陕西“十强县”

凤翔不仅是历史文化名城，同时也是一个经济大县、产业强县。

根据核算，凤翔县2019年实现地区生产总值223.66亿元，比上年增长10%。其中，第一产业增加值25.02亿元，增长5.2%;第二产业增加值127.42亿元，增长12.7%;第三产业增加值71.22亿元，增长7%。三次产业结构比为11.2：57：31.8。

凤翔县城

地区生产总值达223.66亿元是什么概念？根据悦西安（just-xa）汇总整理的2019陕西县域经济排行榜来看，凤翔在陕西省71个县、6个县级市中位列第10位。放在全省30个市辖区中，也位列第20位，高于南郑、陈仓、杨凌、鄠邑等市辖区。

2019陕西县域经济排行榜 凤翔位居第10

早在2005年，凤翔就已跻身全省十强。当时“十强县”中有7个位于陕北，依靠能源产业支撑；凤翔是为数不多依靠制造业挺进十强的县区，此后曾多年入选。2016年度，凤翔位居全省第八；2019年，凤翔再度跻身全省践行新发展理念“十强县”。

从三次产业比例来看，2019年，凤翔的第二产业占比高达57%，凤翔区全部工业增加值113.81亿元，是名副其实的工业强县。目前，凤翔已形成的煤化工、白酒酿造、电力能源、铅锌冶炼等优势产业在宝鸡全市，乃至陕西全省独占鳌头。

凤翔”华丽转身“：17年撤县设区努力终成现实

事实上，凤翔谋求“华丽转身”的努力经历了从“撤县设市“到”撤县设区“的转变。

早在2003年3月，凤翔县曾向陕西省政府报送《关于撤销凤翔县设立凤翔市的请示》（凤政字〔2003〕10号），但因为国务院当年暂停了撤县设市申报工作，凤翔设市未能成功。

尽管如此，凤翔在推动本地经济社会发展的同时，始终未曾放弃过撤县设市的梦想。2008年4月，凤翔县党风廉政建设目标任务分解会上，凤翔依然目标未变，仍然提出了“为撤县建市、跨入西部百强、建设关中明星城市提供坚强政治保证”的口号。

转机出现在2009年。当年，国务院批复关中天水经济区，宝鸡被赋予了区域副中心城市的定位，此后，凤翔也开始转变思路，走上寻求撤县设区的道路。2011年宝鸡市政府工作报告中首次写入“积极推进凤翔撤县设区”，并于当年获得陕西省民政厅审批。此后宝鸡市一直在持续推进凤翔撤县设区工作。

凤翔泥塑

由于宏观政策调整，全国撤县设区（市）工作曾长期处于冰冻状态。2002年长安县（今西安市长安区）、耀县（今铜川市耀州区）撤县设区、2003年宝鸡县（今宝鸡市陈仓区）撤县设区后，长达13年间陕西省没有进行任何县级以上的行政区划调整。

直到2014年底，国家重启撤县设区（市）工作，陕西省共10个县成功撤县设市（区），其中神木、彬州、子长3个设县级市，高陵等7个成为所在地市的市辖区。

近年来陕西省撤县设市（区）概况 · JUSTXA

高陵区 2014年12月华州区 2015年10月横山区 2015年12月安塞区 2016年 6月鄠邑区 2016年11月神木市 2017年 4月南郑区 2017年 8月彬州市 2018年 5月子长市 2019年 7月凤翔区 2021年 1月

2019年2月，宝鸡市政府工作报告中再次强调，要积极推进凤翔撤县设区。

2019年7月12日，时任陕西副省长、宝鸡市委书记徐启方赴国家发改委、民政部，就宝鸡市申报老工业城市产业转型升级示范区、宝鸡机场项目、凤翔撤县设区等工作进行汇报对接。

2020年5月31日，宝鸡市政府市长惠进才在宝鸡市人民政府工作报告中提到，“积极推进凤翔撤县设区与眉县撤县设市”。

2021年1月2日，时任陕西副省长、宝鸡市委书记徐启方在市委十二届七次全体（扩大）会议上讲话中再次强调，支持渭滨、金台、陈仓向全省五强区迈进，支持凤翔加快撤县设区步伐，支持岐山重返全省十强县，支持扶风、眉县争当关中率先发展“排头兵”，支持凤县、陇县、千阳、麟游、太白打造特色产业名县。

1月29日，国务院批复同意陕西省撤销凤翔县，设立宝鸡市凤翔区。至此，凤翔延续近18年的撤县设市（区）的努力终获成功。

勉县积极推动撤县设市

凤翔撤县设区之后，陕西省上一轮撤县设市已阶段性完成，新一轮调整即将开始。目前，陕西勉县、富平、蒲城、靖边、绥德、黄陵、三原、旬阳、眉县等多地志在撤县设市；洛南、蓝田、周至、礼泉、甘泉、城固等则将撤县设区作为发展目标。

凤凰“涅槃”，剑指宝鸡市域副中心

对于宝鸡和凤翔来说，撤县设区是“双赢”。

不得不承认的是，宝鸡近年来城市发展面临诸多困局，经济增长乏力，增速持续放缓：2017年，宝鸡市GDP突破2000亿元大关；2018年实现GDP2265亿元，但三年过后的2020年，宝鸡市实现GDP2276.95亿元，仅仅比2018年增长了11亿元。虽然在省内超过同样乏力的咸阳重返全省第三，但曾经落后于宝鸡的四川绵阳、德阳、宜宾、南充，已先后超过宝鸡。

宝鸡市区

传统工业时代的辉煌与老牌工业城市的骄傲不再，新的经济增长点和新兴产业尚未培育成功，导致工业转型迟滞，难以拉动经济。另一方面，宝鸡的在普速铁路时代具有联通北上南下的铁路交通枢纽地位，被称作是“火车拉来的城市”，但目前正受到高速铁路线网逐渐成型的冲击，枢纽地位一再被省会削弱。可以说，当下的宝鸡，焦虑感、危机感和紧迫感空前强烈。

此时，凤翔成功撤县设区的好消息传来，无疑为宝鸡的发展注入了一针强心剂，也为宝鸡突破当下困局提供了“破局契机”。

宝鸡市区

凤翔设区之后，宝鸡形成了“四区八县”的区划格局，甩开咸阳、铜川成为陕西省市辖区最多的地级市，不仅城市能级大幅提升，发展空间也大幅扩容。凤翔纳入宝鸡市辖区，成为宝鸡城市扩张新的区域和经济社会发展新的增长点。

从“县”到“区”，意味着凤翔身份角色的转变：从发展第一产业为主到二三产业并举，凤翔会获得更多的工业用地和城市建设用地指标，为宝鸡工业化、城市化进程腾挪出更大空间；凤翔县内的产业和资源也能得到更好的整合和全市之力的支持。

陕西省人民政府官网在《国务院同意我省撤销凤翔县设立宝鸡市凤翔区》的公告中，也明确了宝鸡与凤翔各自的发展定位：

宝鸡是陕西省副中心城市，陕、甘、川、宁四省（区）毗邻地区重要的区域性中心城市，《关中平原城市群发展规划》确定的重要节点城市，是我国承东启西、连接南北的重要交通枢纽，区位优势明显，战略地位重要。凤翔县地处关中平原和渭北台塬西部、宝鸡市区东北部，是宝鸡市城市总体规划确定的发展预留区和城市副中心，产业基础良好，经济实力较强，文化底蕴深厚。凤翔县撤县设区有利于提高关中平原城市群综合承载和资源优化配置能力，促进宝鸡城乡融合发展和公共服务一体化建设，促进宝鸡经济社会高质量发展。

由此可见，凤翔寄托着宝鸡突破当下困局与实现未来高质量发展的殷切希望。

比如，宝鸡谋划多年的机场就选址于凤翔、并重点规划了空港新城，以发展临空经济辐射区，重点布局电子、通讯、仪表、航材等高附加值产业及航空配套产业，聚力打造西部地区重要的航空物流枢纽。可见，凤翔是宝鸡未来发展的重点区域。

凤翔机场效果图 仅供参考

凤翔得名于“凤鸣过雍，周朝遂兴”的神话传说。在撤县设市的机遇之下，新的凤翔将再度振翅高飞，凤鸣九天，书写凤翔发展新的历史篇章，推动宝鸡实现走向复兴的美好期望。

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